Интервью

"Права граждан нарушаются там, где плохое управление"

В антикоррупционную общественную приемную ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) только в Ереване за последние полтора года обратилось по разным вопросам около 2 тыс.человек, а в целом по стране - порядка 5 тыс.человек.

   Почему наши граждане обращаются в эту международную организацию, мы попросили ответить юриста-эксперта Антикоррупционной ереванской общественной приемной ОБСЕ Марата Атовмяна.

   - В нашей стране юридические услуги для большинства населения дорогие. Причем суммы, которые берут юристконсульты, не всегда адекватны качеству предоставляемых услуг. В наших общественных приемных, а они действуют в Ереване, Гегаркунике, Сюнике, мы предоставляем гражданам бесплатную юридическую помощь. Причем в рамках этой помощи при необходимости даем копии правовых актов, оказываем также помощь в составлении исковых заявлений, апелляционных жалоб, петиций в государственные органы и органы местного самоуправления и др.
   Общаясь с посетителями, мы чувствуем, что у населения есть определенное недоверие к деятельности государственных структур и судебной системы. Обращаясь в госинстанции, многие сталкиваются с недоброжелательным отношением к себе и нередко вместо исчерпывающих, аргументированных ответов получают отписки.

    - В каких сферах вы оказываете консультации?
  - Мы консультируем граждан по вопросам административного, гражданского, трудового права и таможенного законодательства, бизнеса, здравоохранения, защиты прав водителей, военнослужающих и т.д.
Довольно часто к нам обращаются с жалобами, относящимися к деятельности мэрии, органов местного самоуправления, кадастра, нотариусов, а также коммунальных служб (в частности, это несоблюдение графика подачи воды, раздутые счета за телефонные услуги, плохое газоснабжение, перепад напряжения в электросети, приводящий к порче бытовой техники, а вследствие этого - обоснованные требования компенсации). Некоторые посетители жалуются на деятельность нанятых ими адвокатов.

    - Можете привести конкретные примеры помощи гражданам?
  - К примеру, гражданин РА приобрел на законных основаниях помещение у ликвидирующегося предприятия, перевел его в жилое. Но в кадастре ему отказали выдать удостоверение собственника. В результате он не мог прописаться, провести газ, телефон и другие коммуникации. С нашей помощью он дошел до Апелляционного суда и выиграл дело. На основании решения суда кадастр выдал ему удостоверение собственника, и он смог с семьей легально поселиться в своем жилище.
   Но не всегда судебные решения исполняются госорганами. Например, женщина-жертва сталинских репрессий, зная, что по закону ей полагается земельный участок в Ереване, обратилась к властям с просьбой выделить ей полагающиеся несколько соток земли. Власти проигнорировали заявление 85-летней женщины. Она обратилась в суд, дошла до Апелляционного суда и выиграла процесс. Однако прошло 8 месяцев с того времени, а судебное решение не выполнено, и никаких шагов в этом направлении не предпринимается.

   - Какая связь между жалобами граждан и коррупцией в госорганах?
   - Основные риски, которые приводят к коррупции - пробелы в законодательстве и несовершенство механизмов его реализации. Т.е. есть закон, но не всегда четко расписано, как он реализуется, какие санкции и кем применяются в случае его невыполнения. Кроме того, у нас должным образом не применяется принцип неотвратимости наказания, т.к. механизм привлечения к ответу чиновника, который нарушил закон, или отсутствует, или должным образом не применяется.
   К тому же со стороны госструктур мало делается для информированности населения о своих правах. Взять хотя бы преобразования в нашей судебной системе. В конце прошлого года были приняты поправки к процессуальному законодательству, и уже с января 2008 г. начала функционировать новая судебная система. Граждане об этом практически ничего не знают. И вот наглядный пример. В октябре 2007 г. человек подал иск в суд первой инстанции, а в феврале 2008 г. к его удивлению иск оказался в административном суде.
   Сейчас обсуждается продолжение реформирования судебной системы. Но, на наш взгляд, частые изменения законодательства в целом и судебной системы в частности - нежелательное явление. Из-за низкой информированности о законах, о своих правах граждане часто не знают, в какую инстанцию им надо обращаться. Естественно, плохая осведомленность приводит к коррупционным явлениям.

    - Что делается для изменения сложившегося положения?
   - Необходимо признать, что уровень администрирования в Армении находится не на должном уровне. В западных странах, а также международными организациями защита прав человека и преодоление коррупции напрямую увязывается с системой управления. Ведь известно, что нарушаются права граждан там, где плохое управление. А хорошее управление, демократия и защита прав человека - явления взаимосвязанные.
   Сейчас мы налаживаем разноплановое сотрудничество с госструктурами. Надеемся на улучшение уровня администрирования и как результат этого - рассчитываем на решение накопившихся проблем в той или иной сфере.
   Наш центр регулярно организует различные мероприятия для повышения правовой культуры и правовой грамотности общества. Так, недавно в сотрудничестве с паспортно-визовой службой подготовили информационные плакаты для информирования граждан в данной сфере. На днях при нашем содействии Национальный центр малого и среднего бизнеса провел семинар для предпринимателей малого и среднего бизнеса, на котором разъяснялись изменения в таможенном и налоговом законодательствах, вопросы создания и ликвидации предприятий, обжалования жалоб, связанных с проверками, проводимыми налоговыми органами, и другие важные проблемы.

   - Имеете ли вы рычаги воздействия на органы власти для удовлетворения требований граждан и решения их проблем?
   - Императивных механизмов воздействия у нас нет. Но в рамках сотрудничества с госорганами мы пытаемся находить способы решения поднимаемых вопросов. Однако зачастую граждане не имеют понятия о роли ОБСЕ как международной организации, в их представлении мы - суперструктура, которая может решить любые проблемы. Это - иллюзия. Общественная приемная ОБСЕ не имеет права вмешиваться в деятельность как государственных органов, так и судов любой инстанции. Мы можем оказывать гражданам лишь квалифицированную юридическую помощь.

   - Какие проекты вы намерены осуществлять в ближайшее время?
  - Под нашей эгидой одна из общественных организаций, которая победит в соответствующем конкурсе, будет проводить мониторинг деятельности нотариальных контор. Планируются многосторонние исследования законодательства, связанного с нотариатом, эффективности работы нотариусов, опросы граждан, обратившихся к нотариусам, и т.д. После обобщения полученных данных результаты исследования будут переданы в Министерство юстиции.
   В дальнейшем мы не исключаем проведение мониторинга деятельности других госслужб. На наш взгляд, это все позволит хоть немного поднять правовую культуру общества и поможет снижению коррупции в нашей стране.

Вера Цветкова

Выскажите Ваше мнение