"Деловой Экспресс" - Экономический еженедельник Армении

Экономический еженедельник Армении

4 - 10 сентября 2003 №36 (540)

Финансы и банки

ДЖЕЙМС МАКЬЮ: В отличие от людей, крупные компании не хотят платить налоги

   Армения занимает последнее место в списке стран бывшего Союза по объему налоговых поступлений в казну. Соотношение налоговых доходов к размеру ВВП составляет 15%, что считается довольно низким показателем. В России, к примеру, это соотношение близко к 30%, в странах Балтии - еще выше. Причем Армения ненамного отстает в этом плане от других республик Южного Кавказа, что, по мнению международных экспертов, объясняется не столько особенностями южного национального менталитета - с прохладой относиться к своим обязанностям перед государством, сколько высокой степенью коррумпированности самого государственного аппарата. Так или иначе, но при таком низком уровне собираемости налогов государство становится беспомощным в вопросах проведения своей социальной политики и осуществления государственных инвестиционных программ. В этой связи корреспондент Арминфо попросил прокомментировать ситуацию главу представительства МВФ в Армении Джеймса Макью.

- Известно, что "ахиллесовой пятой" в реализации поддерживаемой МВФ программы по сокращению бедности и экономическому росту (PRGF) является ситуация с уровнем налоговых поступлений в бюджет страны. Как Вы оцениваете ее сегодня, когда темпы роста налоговых поступлений не соответствуют темпам роста экономики?
- МВФ проявляет заинтересованность в том, чтобы помочь властям Армении повысить соотношение уровня налоговых поступлений в ВВП. Вы совершенно верно заметили, что темпы роста экономики довольно высоки, но правильно сказать, что и налоговые поступления растут очень быстро. Если рассматривать итоги первых 7 месяцев текущего года, то по сравнению с тем же периодом прошлого общий рост налоговых поступлений составил 12,9%. Если же взглянуть на структуру налоговых поступлений, то доходы от НДС за последние месяцы растут параллельно с ростом ВВП (14,9%), уровень сбора акцизного налога хоть и недостаточно высок, однако вполне удовлетворителен. Темп роста этого показателя составляет около 11%.
   Очень хороший показатель Армения имеет по сбору подоходного налога с граждан, который по итогам 7 месяцев текущего года возрос на 40,5%. Однако всю эту картину омрачает ситуация со сбором налога на прибыль. В сравнении с прошлым годом поступления по этой статье бюджетных доходов снизились на 19,2%. Таким образом, сегодня в стране собирается налога на прибыль меньше, чем даже в 1999 или 2000 годах. Это абсурдная ситуация. Недавно Государственная налоговая служба обнародовала списки тех налогоплательщиков, которые декларировали в своей деятельности убытки. В числе этих предприятий те, на которых буквально держится экономика страны и которые довольно-таки успешно функционируют на рынке. Могу сказать, что в этом плане мы сталкиваемся с очень большой и серьезной проблемой, которой обеспокоены и правительство, и Государственная налоговая служба.
    Как правительство намерено решать ее, какие конкретные меры можно предпринять, чтобы остановить эту отрицательную тенденцию? Правительство вместе с нами работает над мероприятиями, которые помогут решению этой задачи. Но пока еще рано говорить о том, какие именно конкретные меры оно намерено предпринять, однако рано или поздно правительство их представит. Честно говоря, я рассматриваю эту проблему в плоскости поведенческой линии налогоплательщика. Рост налоговых поступлений от доходов граждан свидетельствует о понимании простыми людьми необходимости уплаты налогов, чтобы государство увеличило свои ресурсы на финансирование образования, здравоохранения, социальное обеспечение, на осуществление государственных инвестиционных программ. Однако крупные компании ведут себя совершенно иначе, не желая обеспечивать налоговые платежи. Я не считаю правильным, что простой гражданин свои налоги платит, а крупнейшие компании страны избегают их уплаты, не желают сотрудничать с государством и пытаются обмануть налоговые органы.

- Поскольку общий темп роста налоговых поступлений уступает темпу роста экономики страны, не значит ли это, что Армения в лучшем случае будет и далее "плестись" на уровне упомянутого 15%-ого показателя, а государство - испытывать постоянный дефицит средств, препятствующий осуществлению жизненно важных программ?
- Конечно, чем больше налогов соберет государство, тем лучше, но и рост в 13% - неплохой показатель. Не обязательно, чтобы рост налоговых поступлений опережал рост ВВП или чтобы они шли параллельно. Тем более, что темпы экономического роста во второй половине года, видимо, несколько снизятся и составят к концу года 10-12%.

- Как Вы оцениваете ситуацию, когда значительную долю в ВВП страны составляют внешние трансферты?
- Нормально. Не стоит отделять этот фактор от общего роста экономики. В любом случае в Армению идут реальные деньги, за счет которых люди получают доходы, приобретают товары - это все звенья единой цепи. Эти деньги надо рассматривать как хорошую базу для рывка, который делает армянская экономика. Я надеюсь, что рост экономики продолжится, будут открываться новые компании, а экономика - набирать обороты. Возможно, фонд "Линси" предоставит стране новые суммы.

- Но некоторые эксперты замечают труднообъяснимые нестыковки. Например, речь идет о том, что наряду со значительным экономическим ростом в стране не увеличивается потребление электроэнергии, оно даже сокращается.
- Надо отметить, что управление электроэнергетическим сектором значительно улучшилось. Ранее в этой сфере была неразбериха и очень высокий уровень воровства. Сегодня же, после приватизации и проведения структурных реформ, ситуация изменилась. С точки зрения деятельности МВФ, работа энергетического комплекса нас более так не беспокоит, и сегодня мы уделяем меньше внимания этому направлению.

- Как МВФ оценивает реализацию программы по борьбе с бедностью и экономическому росту в контексте повышения заработной платы чиновников и нищенских доходов работников образования, культуры, науки и здравоохранения?
- Ключ к решению проблемы - в расширяющейся налоговой базе и в неизменно стабильном экономическом росте. Бесспорно то, что в этих сферах зарплата сегодня очень низкая и на нее трудно нормально жить. Однако, таковы возможности государства, которое испытывает острую нехватку средств. Только в случае значительного увеличения своих доходов государство сумеет решить проблему. В текущем году правительство сделало существенный шаг в этом направлении. В течение первых семи месяцев правительство при содействии МВФ и ВБ постаралось погасить все затратные недоимки и уже в июне почти окончательно решило эту проблему, больно затрагивающую область экономических взаимоотношений между государством и обществом. Теперь встала задача планомерного повышения зарплат таким образом, чтобы не подвергать угрозе бюджетную ситуацию.
   МВФ в Армении порой критикуют за то, что фонд уделяет повышенное внимание выполнению конкретных целевых задач, связанных со сбором налогов. В этом плане хочу еще раз подчеркнуть, что, по мнению МВФ, в Армении существует большая необходимость в государственных инвестициях. В первую очередь это касается именно повышения зарплат в государственном секторе, чтобы у людей был более или менее нормальный уровень жизни. Для этого необходимо, чтобы государство мобилизовало все свои возможности для достижения этой цели.