"Деловой Экспресс" - Экономический еженедельник Армении

Экономический еженедельник Армении

4 - 10 сентября 2003 №36 (540)

Экономика

Инновационная политика как важнейший компонент стратегии развития страны

   Постсоветский период можно охарактеризовать как период упущенных возможностей в использовании научно-технического потенциала Армении. В ранее индустриальной республике с большим интеллектуальным потенциалом акценты развития постепенно переместились на пищевую, торговую, туристическую отрасли и ремесленные производства, что может привести к потере ранее накопленных ресурсов и достижений. Недавно была опубликована подготовленная Министерством торговли и экономического развития РА при финансовом содействии UNDPI концепция устойчивого развития Армении, которую можно считать первой серьезной попыткой такого рода (www.undpi.am, а также в газете "Деловой экспресс"). По итогам анализа авторы приходят к правильному и обоснованному выводу о необходимости выбора нового стратегического пути развития через активацию инновационной политики и связанному с этим повышению экспортных возможностей производств республики.

   Одновременно хотелось бы высказать свое мнение по ряду спорных вопросов. Таким, например, является предложение об объединении в одном органе решение вопросов реструктуризации и банкротства предприятий. Следует, вероятно, более осторожно относиться к возможностям проведения банкротства, так как итогом данных процессов может явиться и простой передел собственности, обман вкладчиков, кредиторов и пр.
   Далее в концепции отдельно рассматриваются возможные механизмы инновационной политики, и при этом весьма спорный упор делается на экспорте технологий путем привлечения транснациональных корпораций. Перед нашими глазами довольно печальные примеры подобного взаимодействия - это "Арментел", "Наирит", аэропорт "Звартноц" и др., а также полученные нашими учеными предложения о продаже их know-how в целях замораживания новой технологии. С другой стороны, перед нашими глазами произошло вытеснение иранских товаров (страны, которая вынуждена проводить предложенную в концепции политику) даже с армянского рынка. Основной целью транснациональных корпораций является получение максимальной прибыли, и при этом могут не учитываться вопросы экономического роста и безопасности отдельной страны.
    В концепции не обосновано, какое именно поле в сегодняшней Армении привлекательно для решения масштабных задач подобных корпораций и с учетом интересов нашей республики. Более вероятно, что в сегодняшней ситуации крупные компании будут внедрять в нашей стране инновации не первой свежести и за довольно высокие цены ("Арментел"). Привлечение крупных корпораций, видимо, оправдано, в основном, тогда, когда ими руководят представители нашей диаспоры (опыт информационных технологий и пр.).

Всем вроде стало понятно, что единственным ресурсом, который может обеспечить ускоренное развитие Армении, является интеллектуальный потенциал. Отрасль высшего образования интенсивно развивается. Однако сразу же возникает вопрос: для кого и чего мы готовим этих специалистов? Для экспорта наиболее способных в другие страны, или же мы хотим их использовать для экономического развития нашей страны? В последнем случае давно пора бы задуматься о том, что необходима государственная поддержка как выходу инноваций на внешние рынки, так и созданию местных потребителей научно-технической продукции, что, в свою очередь, способствовало бы росту научно-технического потенциала. Ведь только за счет бюджетных средств и международных научных грантов практически невозможно будет провести модернизацию морально устаревшего научного оборудования и достичь приемлемого уровня оплаты труда.
   Известно, что основным двигателем инновационных процессов являются предприятия малого и среднего бизнеса. Поэтому целесообразно акцентировать внимание в этом направлении, и только после этого, в случае необходимости, может встать задача привлечения ресурсов и возможностей инкорпораций (international corporation, Inc - международная корпорация).

   Отсутствие разработанной политики в сфере науки и инноваций, основанной на глубоком изучении местных возможностей и особенностей, конкретных мероприятий в планах правительства (в том числе и в опубликованной на сайте Министерства торговли и экономического развития концепции "Управление научной и научно-технической деятельностью") снижает вероятность эффективного превращения научно-инновационной деятельности в рентабельную отрасль экономики. В целом же в обсуждаемой концепции ошибочно обойдено вниманием значение местного научного потенциала для перевода республики на инновационный сценарий развития. Необходимо четкое понимание того, что даже в случае экспорта инноваций и прекрасно разработанного промышленного регламента без наличия местных высококвалифицированных специалистов невозможна эксплуатация технологий в связи с каждодневно возникающими проблемами и необходимостью проведения модернизации промышленных предприятий.
    В концепции большое место уделяется выбору стратегических партнеров Армении, и некоторые приведенные оценки звучат несколько преждевременно и категорично. В программах долгосрочного развития подобная категоричность не нужна, учитывая быстрые изменения политического климата, а также вклада в нашу экономику и накопленного в послевоенный период опыта США по развитию экономик своих союзников, и вследствие нашей зависимости от экспорта из стран СНГ и перспективности работы на их рынках. Поэтому более целесообразно придерживаться высказанной авторами мысли о том, что "выбор политики и распределение мероприятий во времени должны осуществляться исходя из приоритета высоких темпов развития". Пока же более приемлемым кажется принцип всем нам уже хорошо знакомого комплементаризма и экономической интеграции со всеми субъектами. Только в случае подъема собственной экономики Армения будет представлять интерес для партнеров и сумеет заявить о себе как о не третьеразрядной стране.

     В соответствии с общепринятыми методическими требованиями к программной разработке концепции, в ее состав должны входить также условия, средства и возможные способы решения проблемы, предлагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в этих целях в сфере науки, техники, технологий и производства, а также в области организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений. Необходима также оценка возможных сроков реализации мероприятий, источников финансовых ресурсов, экономической и социальной эффективности, как и соответствие программных мероприятий экологическим и другим требованиям. Уменьшение степени проработанности всех вопросов снижает вероятность получения положительных результатов и уменьшает возможность эффективной реализации даже хорошей идеи. Так можно предположить, что в случае применения заранее подготовленных инновационных и инвестиционных программ результаты приватизации некоторых крупных промышленных предприятий республики не были бы столь огорчающими.
   В концепции упущен раздел природоохранных рисков, учет которых необходим именно для устойчивого развития и особенно в связи с подписанием правительством в мае этого года международной конвенции по охране и использованию трансграничных водостоков и имеющимся наследием очистных сооружений. Трудно ожидать крупные инвестиционные вложения в промышленность той страны, которая не намечает содействия в снижении природоохранных рисков.
   Практически не обсуждаются важнейшие вопросы: кто будет реализовывать переход на новую экономическую политику и какими способами? Требуется также анализ развития систем, которые должны будут обеспечивать политическую и законодательную составляющие экономического развития. В настоящее время научные центры находятся в различных ведомствах, и везде наблюдаются депрессивные явления. Согласно постановлению правительства, ответственность за проведение научной политики, как и вопросы финансирования исследований, возложены на Министерство образования и науки. Поэтому целесообразным представляется передача в его ведомство и других прикладных институтов. Это будет способствовать объединению в рамках единых тем ресурсов фундаментальных и прикладных направлений. При этом особое внимание необходимо будет обратить на инвентаризацию и оценку имеющихся инноваций, а также разработку механизмов содействия коммерциализации разработок и включению нашего научного потенциала в международные научные сети.

   Инновационное направление станет основой стратегического развития Армении, что потребует проведения определенных структурных перестроек в правительстве для приведения в соответствие с поставленными стратегическими целями. В экономической сфере обеспечение выполнения программы, вероятно, должно будет проводиться тремя основными министерствами. В этой области наиболее значимыми задачами Министерства финансов должны стать содействие в обеспечении и контроле финансовых инновационных потоков, обоснование процессов реструктуризации предприятий. В настоящее время финансовая система не подготовлена к финансированию инновационной деятельности. Возможно, что решению этой проблемы будет способствовать создание государственной специализированной инновационной структуры, которая позволит уменьшить финансовые риски в процессах кредитования. Задачами Министерства экономики должны стать общий анализ экономического развития отраслей, руководство деятельностью государственных промышленных и сельскохозяйственных предприятий и содействие в привлечении внешних инвестиций. Министерство науки и инновационной политики должно вести разработку политики и обеспечение развития науки и инновационной деятельности, инвентаризацию и оценку инноваций, содействие развитию малого и среднего бизнеса и коммерциализацию научных разработок, обеспечение процессов реструктуризации предприятий, содействие включению научного потенциала республики в международные научные сети, оценку бизнес-программ и содействие в привлечении финансовых средств.
Создание последней структуры не потребует серьезных бюджетных расходов, так как будет основано на объединении уже имеющихся в различных министерствах подразделений. В то же время она обеспечит соединение различных инновационных звеньев в единую цепь. Подобный подход будет способствовать повышению внимания к росту научного и интеллектуального потенциала и увеличению эффективности работы правительства в данной специфичной и сложной отрасли, развитие которой будет способствовать росту инвестиций. Этот механизм позволит избежать принятия непрофессиональных решений и особенно в процессах оптимизации и реструктуризации. Так, в свое время закрытие АЭС и "Наирита", как и в целом разрушение промышленного комплекса страны в условиях шоковой терапии, привело к тяжелым последствиям для армянского народа. И по уровню снижения производства валового продукта (в условиях экономического кризиса) Армения заняла лидирующее положение в мире. Поэтому в процессах перестройки научного и создании инновационного комплекса необходимо проявить государственный подход и мышление - в целях исключения необоснованных потерь накопленных ресурсов (в том числе научно-технических кадров). Вследствие этого в первую очередь необходимо провести оптимизацию систем управления, разработки научной и инновационной политики, как и механизмов содействия развитию научных центров - для их подготовки к решению новых задач и с сохранением имеющихся ресурсов.
   В целях экономического развития республики необходимо максимально эффективно использовать все положительное, что накоплено в Национальной академии наук Армении, других академиях и научных центрах, с особым выделением системных бизнес-программ, реализация которых при государственном содействии позволит создать новые центры коммерциализации научных разработок и привлечения ученых в деловую область. Затем с Национальной академией наук и с научными центрами должны быть проведены прозрачные обсуждения вопросов дальнейшей оптимизации отрасли и разработки механизмов содействия - в целях привлечения финансовых средств, развития научного потенциала и реализации инноваций. В этом случае возможно использование опыта развитых стран, которые создали в рамках инновационного комплекса соответствующий банк развития. Только проведение подобного комплекса работ позволит избежать ошибок при ликвидации сегодня кажущихся "депрессивными" научных центров и связанных с этим потерь научного потенциала, зданий, оборудования и пр.
   Отдельные научные предприятия, которые не смогут представить программы развития и найти свое место в научно-инновационном комплексе, должны быть подвергнуты реструктуризации или ликвидации только на конечной стадии и после глубокого изучения состояния вопроса. Полученные же от ликвидации подобных предприятий средства должны накапливаться на отдельном счете в целях их использования для перспективных инновационных проектов, в которых, по возможности, должны принять участие и сотрудники данных организаций. В целом же это будет способствовать превращению научно-инновационного комплекса в рентабельную отрасль экономики и повышению научно-технического потенциала страны.

    Возвращаясь к обсуждаемой концепции, необходимо отметить, что сам факт ее появления следует оценить положительно. Концепция содержит ряд ценных обоснований. Одновременно имеются и спорные вопросы, недоработки, упущено обсуждение ряда важных мероприятий. Последнее, возможно, обусловлено недостаточностью ресурсов программы, неполными представлениями о специфических проблемах развития приоритетных направлений научно-технической деятельности и местной среды (нельзя проводить разработку механизмов инновационной политики, основываясь только на статистических данных и общих экономических анализах). Возможно, что при подготовке концепции в основу был взят опыт информационных технологий. Однако для развития ряда приоритетных направлений инновационной деятельности (биотехнология, нанотехнология, охрана окружающей среды и др.) требуются более высокие капитальные вложения и др.
    Вряд ли кто-то из специалистов этих отраслей увидит в данной концепции очерченные перспективы их развития. Поэтому считаем, что данная концепция имеет теоретический характер, в такой форме не может быть использована в практических целях и нуждается в существенной переработке (особенно по механизмам осуществления инновационной политики). Объявленная же возможность представления в течение этого года программы стратегического развития Армении несколько преждевременна, так как не основывается на оценке имеющегося в республике инновационного потенциала, разработках механизмов обеспечения финансовых потоков и систем управления, привязках имеющихся проектов к определенным программам и производственным объектам и пр.
   Только выполнение этих работ позволит создать реальную стратегию развития экономики Армении, избежать декларативных и субъективных подходов и пр. Поэтому, учитывая важность поставленной проблемы для будущего развития страны, целесообразно создание научно-инновационной государственной структуры, которая на основе как данной концепции, так и других предложений подготовит научно-обоснованную стратегию экономического развития республики, приемлемую как для общества, так и правительства, а также станет ее основным ответственным исполнителем. Одновременно следует обратить внимание на необходимость оперативного решения вопросов, так как состояние научно-технической отрасли страны вплотную приблизилось к той критической точке, переход через которую не позволит в дальнейшем перейти к реализации инновационного сценария развития, и требуется государственный взвешенный подход к разрешению накопившихся проблем.

Армен Авакян, зам.директора ОАО "Наирит"
эксперт Совета химии и нефтехимии стран СНГ,
международной научной программы INTAS,
программы FP6 Европейской Комиссии,
член президиума правления
Союза товаропроизводителей Армении

Выскажите Ваше мнение

Интервью

Цены на коньяк вырастут на 50%
Интервью президента и генерального директора ЕКЗ Пьера Ларреча информационному агентству REGNUM