|
Серьезное расширение экспорта
невозможно без участия транснациональных компаний
Интервью с
советником ректора Академии народного хозяйства при
правительстве РФ, бывшим координатором ВБ по Армении
Львом Фрейнкманом
- Как Вы
оцениваете действия правительства Армении по
стимулированию экспорта?
- Политику
правительства по расширению экспорта нельзя признать
успешной. Это одна из крупнейших неудач в развитии
армянской экономики. Три основных индикатора, по
которым Армения все еще находится на уровне
Таджикистана и Киргизии - это доли экспорта, налогов
и денежного обращения в ВВП. Причины таких низких
значений этих трех индикаторов во многом схожи.
Армении нужна новая экспортная политика, что связано
с определенными изменениями в политической экономии.
Главная
причина экспортного застоя - не вопрос отсутствия
каких-то знаний или умений, это вопрос политической
воли. Правительству нужно начать проводить политику
ограничения преобладающих интересов импортеров,
которые сегодня имеют слишком сильное влияние на
экономику и, в конечном счете, на экономическую
политику Армении в целом, включая вопросы, связанные
с обменным курсом, отсутствием конкуренции,
сложностью входа на рынок человеку "со стороны",
коррупцией на таможне.
-
Отражается ли это на налоговой политике государства?
- К налоговой
политике у меня нет никаких претензий. Все основные
налоги, действующие в стране, правильные, их
соотношения и основные ставки - в порядке. Проблема
связана с налоговым администрированием, с
реализацией налоговой политики. С одной стороны,
огромная часть экономики поставлена в условия, когда
можно вовсе не платить налоги, а другая часть,
особенно малый бизнес, находится в условиях
избыточного налогового давления. Налоговая
администрация, с точки зрения предпринимателей,
оказывается очень дорогой. В целом, государство
собирает налогов мало, а головной боли от налоговых
инспекторов для предпринимателей масса. Получается
худший из всех раскладов - и денег мало, и помех для
создания бизнеса очень много. Но в действительности,
мне кажется, главная проблема не со сбором
внутренних налогов страны, а на таможне.
Основные
потери в сборах связаны с налогообложением импорта.
Это в первую очередь НДС на импорт. Огромное
количество импортируемого топлива проходит без
налогообложения. Есть вопросы по импорту
автомобилей, сахара и в остальных монополизированных
секторах. Косвенные налоги в Армении, как мне
кажется, недособираются гораздо больше прямых. Все
об этом знают, но об этом как-то не принято
говорить. Точными цифрами я не располагаю, но мне
кажется, что ситуация мало изменилась с тех пор, как
я более или менее внимательно разбирался с этой
проблемой около десяти лет назад.
- Доверяют ли,
по-вашему, международные финансовые организации
заявлениям армянской стороны о прозрачности
экономики, и если нет, то почему стране выдаются
выгодные кредиты?
- Мне
кажется, что у правительства Армении очень высокая
репутация среди международных организаций.
Свидетельство этого - та легкость, с которой
правительство смогло получить дополнительное
финансирование на борьбу с кризисом. Во Всемирном
Банке у Армении самый высокий рейтинг среди бедных
стран - и по макроэкономической политике, и по
качеству исполнения проектов Всемирного Банка. Это
репутация во многих отношениях вполне заслуженная.
Например, в части политики Центрального банка,
регулирования банковского сектора, многих вопросов,
связанных с обслуживанием долга, исполнением
бюджета. Но прозрачность налогового
администрирования не относится к тем направлениям, в
которых у Армении имеется высокий авторитет.
- Относительно
возможностей армянского экспорта - курс национальной
валюты упал еще в марте, но экспорт по-прежнему
ощутимо не растет.
- Во-первых,
курс армянского драма упал, когда упали курсы валют
почти во всех соседних странах, в том числе курс
российского рубля. Учитывая, что Россия остается
одним их главных торговых партнеров Армении и одним
из значительных экспортных рынков, здесь едва ли
могло что-то измениться. Не такого масштаба должна
быть девальвация, чтобы быстро удалось почувствовать
какой-то эффект. Во-вторых - и это более важно, чем
обменный курс - ситуация настолько запущена, что
одним изменением курса ее не решить, тем более, за
три месяца. Это вопрос вхождения на новые рынки,
разработка экспортной стратегии, ее поддержка со
стороны государства. Скажем, в Эстонии можно
поменять обменный курс и через месяц увидеть
результат, поскольку рынки уже освоены, главные
рынки в Европе - на расстоянии 200 километров,
бизнес имеет длительные и прямые контакты с
европейскими партнерами. В Армении с такой легкостью
расширения экспорта произойти не может.
- То есть
пока Россия будет держать дешевый рубль, на падении
драма Армения не выиграет?
- Россия, как
выяснилось, уже не может держать дешевый рубль.
Рубль уже подорожал вполовину того, насколько он
подешевел в конце прошлого года. Если Армения не
пойдет по пути России и не даст драму дорожать вслед
за рублем, можно получить какой-то выигрыш.
Российский рынок вполне перспективен для армянского
экспорта с учетом наблюдаемого дорожания рубля.
- Какую политику
может применить правительство для стимулирования
экспорта?
- Один из
грустных уроков по развитию экспорта из мирового
опыта состоит в том, что серьезное его расширение
невозможно без появления в стране транснациональных
компаний. Небольшие компании не в состоянии стать
локомотивами экспортного бума. Если у вас есть
крупные транснациональные экспортеры, мелкий бизнес
может идти по их следам и дополнительно развивать
экспортный потенциал. Но сам по себе он не может
инициировать такой рост. Поэтому для правительства
ключевым вопросом должно быть привлечение в Армению
крупных игроков - на конкретных рынках, которые
правительство считает приоритетными. Надо научиться
это делать.
- Не
возникает ли впечатление, что российским инвесторам
пытаются создать более благоприятный климат для
работы в Армении?
- Я бы так не
сказал. У инвестиций нет гражданства, и за приходом
каждого нового инвестора из России не нужно искать
политический подтекст. Если российских инвесторов
здесь больше, чем европейских или американских, это
просто значит, они умеют лучше договариваться с
армянскими госорганами и местными партнерами.
- Может ли
транзитное направление из Ирана в Грузию через
Армению (проект строительства железной дороги и
автомагистрали от иранской до грузинской границы)
оправдать себя, учитывая закрытость иранского рынка
и неоднозначную ситуацию в Грузии? Может ли этот
проект стимулировать экспорт из Армении?
- Мне это
направление инвестиций не кажется очень
перспективным, учитывая как закрытость иранской
экономики, так и нынешний характер
российско-грузинских отношений. Я по-прежнему
считаю, что гораздо большую роль для развития
экспортного и инвестиционного потенциала Армении
могло бы сыграть открытие границы с Турцией. По
масштабам армянской экономики Турция является
огромным открытым потенциальным рынком для экспорта.
И мне кажется, что с учетом приоритетов нынешней
американской администрации открытие турецкой границы
является политически реализуемой задачей.
Беседовал Арам Гарегинян
АрмИнфо
Выскажите
Ваше мнение
|
