"Деловой Экспресс" - Экономический еженедельник Армении

№21 (678) от 2 июня 2006 года

Обновление сайта - по пятницам

Интеграция

Реформы на пути к Европе

   Для того, чтобы Армения стала европейской страной, нужно всего 50 млн. евро

   В ближайшее время правительство, по всей видимости, приступит к формированию Национального совета и Координационной комиссии в рамках имплементации Национальной программы по реализации Договора о сотрудничестве и партнерстве между Европейским Союзом и Республикой Армения. Национальная программа разрабатывалась на основе постановления правительства от 29 апреля 2004 г., и по прошествии двух лет благодаря кропотливой и серьезнейшей работе сотен специалистов из разных областей был создан 700-страничный концептуальный документ, призванный приблизить нашу страну к европейским стандартам жизни. Правительство рассмотрело и одобрило этот документ.
   Представить предлагаемые реформы мы попросили содиректора Армяно-европейского центра по вопросам экономической политики и права (AEPLAC) Тиграна Джрбашяна.
   - Национальная программа разделена на пять основных частей. Первая, которая была разработана со стороны Министерства иностранных дел, относится к программе реформирования политических институтов страны в контексте требований Совета Европы. Вторая часть анализирует социально-экономические различия, существующие между странами-членами ЕС и Арменией. В ней также говорится о ситуации, которая была характерна для стран - новых членов ЕС в момент подачи заявки на присоединение к евросообществу, и стран, находящихся на стадии присоединения. В этом контексте экономические прогнозы по поводу Армении, основывающиеся на индикаторах Программы по сокращению бедности, даются по областям в сравнительном контексте, как Армения в 2008 и 2015 годах будет соответствовать критериям, которые предъявляются странам-членам ЕС.
   В части экономической политики программа ставит перед собой цель достижения к 2009 году условий для начала переговоров с ЕС о подписании договора о свободной торговле. Эта возможность обусловлена и наличием так называемой Европейской политики нового соседства. Она в зависимости от успехов той или иной страны предполагает возможное повышение странового статуса до статуса участника договора о свободной торговле. В целом, экономическая часть выявляет те основные направления, в которых должны концентрироваться усилия государства для соответствия экономических показателей требованиям ЕС.
   Третья часть Национальной программы, представляющая законодательную, институциональную программу реформ, самая обширная. Каждая из 24 глав состоит из соответствующих подглав, в которых даются общие прогнозы в той или иной области, и даются программы и представления целей и основных мероприятий, которые необходимо осуществить до середины 2009 года. В виде таблицы дается календарь проведения конкретных мероприятий, отмечены ответственные за них, установлены сроки предоставления со стороны тех или иных ведомств проектов для рассмотрения правительству, или, в случае законодательных инициатив, Национальному собранию.
   Четвертая часть посвящена структурам, которые должны быть созданы, системе взаимодействия этих структур, функции каждой из них. Так, в системе правительства предполагается создать подразделения, ответственные за реализацию Национальной программы. В структуре аппарата правительства должен быть создан основной аппарат (его можно назвать своеобразным политическим и координирующим органом) - так называемый Национальный совет по европейской интеграции. Кстати, данный орган будет также ответственен за реализацию программы и проведение регулярного мониторинга, а также принятие последующих редакций Национальной программы.

- В других странах создавались отдельные ведомства по европейской интеграции и даже министерства. Почему вы отказались от подобной схемы?
   - Это оказалось неэффективным. Создание министерства приводит к горизонтальной структуре отношений между различными министерствами, в то время как этот вопрос касается всех ведомств, начиная с минюста, заканчивая ведомствами, занимающимися вопросами экологии, промышленности, сельского хозяйства, торговли и финансов. Поэтому мы выбрали вертикальную модель с единым координирующим органом в правительстве во главе с премьер-министром. По этой модели очень успешно прошла свой путь к Европе Эстония, страна, по основным параметрам близкая к Армении. Мы вообще считаем, что эстонская модель реформирования оказалась наиболее удачной и наиболее приемлемой для нас.

- Будет ли создана инфраструктура, обслуживающая "европейские" реформы?
   - Пятая часть программы как раз посвящена оценке ресурсов, необходимых для их проведения. Очень важным элементом является создание юридического переводческого центра как государственной некоммерческой организации при Минюсте Армении. Центр будет играть ключевую роль для реализации программы. В нем будет решаться проблема языкового барьера, так как по условиям ЕС в момент присоединения к нему законодательство ЕС должно быть доступно на языке данной страны. С другой стороны, в условиях того, что Минюст будет выступать учредителем переводческого центра, все правовые акты, которые будут переводиться, получат статус официального перевода. Кроме того, предполагается создание информационного центра по европейской интеграции с тем же некоммерческим статусом, основная роль которого будет в обеспечении связи с общественностью. Это очень важно, так как реформы должны поддерживаться общественностью страны и быть понятны ей.

   - Какие денежные ресурсы для обеспечения этой работы понадобятся до середины 2009 года и каковы сроки?
   - Ресурсы мы попытались подсчитать посредством моделирования и анализа ситуации в тех странах, которые уже реализовывают подобные программы. Были взяты показатели, допустим, соотношения валового национального продукта на душу населения, бюджета к валовому национальному продукту, реальное число населения. В результате подсчетов образовалась предварительная сумма в пределах 40-50 млн. евро, которая будет в дальнейшем уточняться. На сегодняшний день ЕС ежегодно выделяет Армении по всем направлениям около 25-30 млн. евро. Так что мы считаем в принципе реальной реализацию этой программы за эти деньги. Но, естественно, я думаю, что эта программа, являющаяся основой институциональных реформ в Армении, привлечет внимание и других доноров, в том числе и американских. В целом, по нашим подсчетам, ЕС уже потратил порядка 800 тыс.евро на помощь в разработке Национальной программы.
   По срокам для создания вышеуказанных инфраструктур по Национальной программе необходимо будет уложиться к октябрю-ноябрю текущего года. К концу года предполагается уже начать реализацию конкретных мероприятий.

   - Существует ли договоренность со странами, прошедшими этот путь, об оказании нам технической помощи в вопросе реализации программы?
   - Эти вопросы, как мне представляется, могут быть рассмотрены на межправительственном уровне. ЕС уже выразил конкретное желание поддержать двусторонние связи в рамках консультаций по программе нового соседства. Это, в первую очередь, возможность использования уже апробированных моделей, технологий касательно, к примеру, подготовки страной отчета, плана действий, проведения мониторингов, т.е. речь идет о тех основных механизмах, по которым, в принципе, и реализовывается программа.

   - У читателей может сложиться впечатление, что успешная реализация Национальной программы сразу же откроет нам двери в Евросоюз. На самом деле это не так?
   - Естественно, наивно предполагать, что Армения в 2009 г. может стать членом ЕС, и, вообще, надо особо отметить, что такая цель на сегодняшний день и не ставится. Идея реализации программы в том, чтобы Армения двигалась вперед и в своем развитии максимально приблизилась к европейским стандартам, стала бы европейской страной. Уже сегодня, пока готовилась Национальная программа, в сфере госуправления стали заметны серьезные подвижки в понимании того, что из себя представляет Евросоюз, как он регулируется, какова схема его управления. В этом плане Армения должна поставить перед собой четкую цель, которая будет реальна, достижима и которая будет поддерживаться нашими партнерами и в конечном итоге приведет к европеизации всей системы жизни. Но это не значит, что речь обязательно идет о членстве в ЕС, более того, это не самоцель. Норвегия, Исландия и Швейцария, к примеру, не являются членами ЕС, но это не значит, что они менее европейские страны, чем та же Австрия или Чехия. Они ничем не отличаются с точки зрения развития государственных и общественных институтов, законов, уровня взаимодействия между государством и бизнесом, отношениями между различными группами населения. Я лично считаю, что Армения должна ставить цель прежде всего сформироваться как европейская страна - со всеми присущими инструментами и элементами, после чего можно будет говорить о достижении той или иной степени интеграции с ЕС. Может быть, для Армении будет достаточно получение того же таможенного союза с ЕС, который Турция получила в 1996 году, или речь будет идти о вхождении в так называемую общеэкономическую систему, в которой находятся те же Исландия и Норвегия. А что касается политического измерения взаимоотношений между Арменией и ЕС в новых условиях, то оно будет адаптироваться и с той, и с другой стороны в зависимости от развития событий и уровня достигнутого прогресса в уже согласованных областях.
    Сначала мы, в конце концов, должны нормализовать внутреннюю ситуацию, тогда заработает система формальных институтов, а неформальные прекратят определять развитие страны. Это очень важно именно сейчас, в переходный период, потому что мы можем оказаться в институциональной ловушке, о которой я не раз говорил. Но мы, армяне, и это мое личное мнение, люди идеалистические, верим в идеалы и верим в виртуальные ценности и исторический опыт. А опыт новейшей истории говорит о возможности объединения общества именно вокруг подобной идеи. Я думаю, идея превращения нашей страны в армяно-европейскую сможет привести к общественному консенсусу.
    С точки зрения внешней политики, чем ближе мы будем стоять к Европе, тем сложнее будет ЕС отмахиваться от требований Армении открыть границы с Турцией, активней вовлекать ее в различные региональные инфраструктурные проекты, такие как ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ. Более того, движение в этом направлении сделает Армению более предсказуемой, и не только для стран Запада. Наши основные партнеры, в том числе Россия и Иран, хотели бы видеть Армению в качестве предсказуемой и эффективной страны, развитие которой не определяется доминирующими в обществе неформальными отношениями и институтами. И всякие разговоры о нашей якобы азиатской ментальности не выдерживают критики. Давайте согласимся с тем, что когда Португалия присоединялась к ЕС, она была не менее азиатской с точки зрения ментальности страной, такой же была и Румыния. Турция тоже азиатская страна, где был высокий уровень коррупции и развития неформальных институтов, но она за последние три года сделала феноменальный прыжок вперед. И по мнению многих экспертов, именно кардинальная модернизация институциональных систем Турции стала мощным рычагом движения по направлению к Европе.

   - Армения - первая из стран нового соседства с подобной программой?
   - Мы вообще первые, которые разработали Национальную программу, основанную на принципах европейского вторичного законодательства, и, кстати, доказательством успешности этого подхода является тот факт, что наш опыт уже востребован Европейской комиссией в качестве примера для других аналогичных стран.