Интервью

"Нормальный документооборот сделает выгодной работу по НДС"

    Еще перед президентскими выборами будучи премьер-министром Армении Серж Саркисян инициировал обсуждение проблем малого бизнеса, которые проявились после прошлогодних законодательных изменений в части упрощенного налога. После ряда встреч был принят график мероприятий по усовершенствованию налогового законодательства в сфере малого бизнеса. О текущем положении дел рассказывает в интервью "ДЭ" заместитель начальника Государственной налоговой службы Республики Армения Армен Алавердян.

  - Почему возникла необходимость изменения закона "Об упрощенном налоге"?
   - В 2000 году с целью поощрения малого бизнеса в Армении был принят закон об упрощенном налогообложении. По итогам 2000 года более 2 тыс. организаций стали упрощенными налогоплательщиками. В то время мы были уверены, что законодательство служит целям малого бизнеса. Но через несколько лет стало ясно, что закон о малом предпринимательстве и налоговое законодательство не соответствуют друг другу. Например, по закону о малом предпринимательстве критерием малого предприятия является количество сотрудников. И если исходить из него, то получается, что более 90% всех предприятий Армении подпадают под категорию "малый бизнес". В то же по закону "Об упрощенном налогообложении" предприятие малого бизнеса определялось лишь его оборотом...
   В последующие годы жизнь показала, что упрошенный вид налогообложения оказался настолько притягательным, что многие другие предприниматели также пожелали работать в поле этого закона. И в течение 7 лет количество субъектов, работающих в поле упрощенного налога возросло с 2000 до 32 000 (на конец декабря 2007 года). Формально все эти 32 тыс. предприятия имели оборот не более 50 млн. драмов. При этом, количество налогоплательщиков возросло в 16 раз, объем выплаченных налогов вырос всего в 3,5 раза. И несмотря на эту поощрительную систему, упрощенный налогоплательщик декларировал за год в среднем всего 17 млн. драмов (в 2006-2007 гг.). Т.е. та система, которая была предназначена для малого бизнеса, начала работать и на средний, и на крупный бизнес, стала средством ухода от налогов. Таким образом, система перестала служить целям развития малого и среднего бизнеса.

   - Это произошло из-за несовершенства закона или же по вине хозяйствующих субъектов?
   - Если существует система, которая позволяет законным образом не показывать свои обороты, никто не может запретить предпринимателю пользоваться ею. Чтобы использовать преимущества "упрощенки", крупные предприятия дробились на более мелкие. Поэтому, с целью ограничения этих возможностей, мы решили сократить поле использования упрощенного налога. Были произведены и количественные, и качественные изменения. В количественном плане было решено, что с 1 января 2008 года все производители, а также существенная часть предприятий сферы услуг, и самое главное - оптовики, должны перейти в режим общего налогообложения. Кроме того, теперь предприятие, занимающееся импортом и продажей внутри страны, не имеет права пользоваться этим видом налогового режима так же, как и предприятие, имеющее более одной торговой точки, или взаимосвязанное с другими предприятиями...
   Одним словом, мы ввели административные ограничения, чтобы "упрощенку" оставить только для настоящего малого бизнеса. Но первый квартал этого года показал, что у малого бизнеса возникли серьезные проблемы учета, администрирования и конкурентоспособности. Исходя из этого, нынешний президент страны, еще будучи премьер-министром, организовал встречи и дебаты по этим вопросам.

   - Когда была проявлена эта инициатива?
   - Еще в предвыборный период. Но серьезным образом взялись за дело уже после президентских выборов. Серж Саркисян несколько раз приглашал к себе представителей общественных организаций, государственных органов, и в несколько этапов была проанализирована сложившаяся ситуация. Президентом было дано указание разобраться во всех проблемах и сделать так, чтобы разрабатываемая система работала только на малый бизнес и чтобы при этом не пострадал государственный бюджет. Кроме того, мы должны проработать не только текущие проблемы налогового администрирования, но и работать над задачами развития малого бизнеса. Уже во время совещания стало ясно, что существуют несколько крупных проблем, которые должны быть решены, в том числе с помощью изменения налогового и экономического законодательства, и мы сейчас работаем над ними.

    - Что относится к текущим проблемам?
   - 20 апреля был последний срок сдачи налоговых отчетов по НДС и обороту за первый квартал этого года предприятиями, которые уже не являются упрощенными налогоплательщиками. Таковыми оказалось около 8000 организаций. Но это формальная цифра. Дело в том, что согласно нашему анализу, не все они перестали быть упрощенными налогоплательщиками. Почему? Потому что некоторые из них провели организационные и структурные изменения. Фирма, обладающая и производственной, и торговой частью, могла, например, разделить их, чтобы оставить торговую часть в поле действия упрощенного налога. Все эти тенденции будут ясны после обработки результатов за первый квартал.
   Итак, было решено, что налоговые органы должны воздержаться от принятия каких-либо санкций в тех случаях, когда предприниматель опаздывает с представлением отчетов. Второе - налоговые органы в промежутке от 1 января до 1 июля должны воздержаться от проверок складских помещений на предмет товарно-сырьевых остатков. Кроме того, налоговые органы должны в своих мониторингах и анализах не делать ставку на повышение налогового бремени таких субъектов. И наши соответствующие отделы будут помогать им в подаче деклараций. Такой щадящий режим будет действовать, если у нас не будет конкретных фактов, что предприниматель скрывает налоги.

    - А что будет после 1 июля?
  - Одновременно с действием этого режима мы должны к маю разработать некоторые мероприятия законодательного характера, которые будут представлены для обсуждения в правительстве, а затем - в Национальное собрание. Это будет сделано с целью дальнейшего развития малого бизнеса в стране. Законодательные инициативы будут делаться по ряду направлений. Одной из главных задач является решение проблемы документизации - документооборота малого бизнеса. Предприниматели нуждаются в документальном оформлении приобретенных товаров для обоснования своих расходов.

    - Каким образом вы намерены ее решить?
   - Мы еще будем работать над этим и, по всей видимости, станем финансово поощрять наличие таких документов. То есть если предприниматель будет стараться это делать, то он должен получить за это, скажем так, экономическую выгоду.

    - Например?
  - Например, платить меньше налогов. Кроме того, если крупная компания не предоставляет ему счет-фактуру, то мы должны проработать механизм, по которому предприниматель малого бизнеса был бы заинтересован помочь нам в получении соответствующей информации. В этом случае он будет освобождаться от соответствующей ответственности. Т.е. предприниматели будут иметь альтернативу: либо они приобретают продукцию вместе с правильной документацией, либо, если ему препятствуют в этом, мы получаем соответствующую информацию, и в этом случае всю ответственность будет нести компания, не предоставляющая документов.

   - И Вы думаете, что этот механизм будет работать?
   - А какие другие механизмы можно предложить? Мы готовы выслушать всех, любые предложения. Почему не предоставляется документ? Да потому, что это выгодно всем: крупным импортерам и производителям - дабы их обороты не были видны, а мелким - потому что они могут таким образом приобретать товар по более низкой цене. Выгодно всем, кроме государства... Поэтому мы и должны разработать такой механизм, чтобы кто-то нес ответственность. Если документ не предоставляется, то кто-то должен нести за это ответственность. По информации некоторых наших крупных производителей, мы дошли до того, что многие магазины отказываются брать их продукцию с документацией. А без документов - пожалуйста!
   Следующая проблема - бюрократическая. Малый бизнес на сегодня проверяют 17-18 различных организаций. Это и налоговики, и таможенники, и пожарники, и санэпидстанция и т.д. Несколько десятков проверок в год является для них непосильным бременем. Поэтому получено указание, чтобы в законе о проверках ввести ограничение количества проверок малого бизнеса. Так что здесь вопрос не только с налоговыми органами. Налоговая служба как раз имеет наибольшее право на проверки - как организация, связанная с госбюджетом.
   Наконец, очень важно предоставление малому бизнесу возможности простого и ясного расчета налогов, чтобы они могли обойтись без трудоемкой работы бухгалтеров...

   - Тем более, что достаточного количества бухгалтеров высокой квалификации у нас и нет.
  - Ну, бухгалтера появляются в соответствии со спросом: у нас достаточно всяких курсов, и потом, армяне - талантливая нация. По-моему мнению, любой предприниматель из малого бизнеса может быть хорошим бухгалтером. Но есть и другой вопрос: насколько он желает этого? Малый бизнес прекрасно ведет свой учет - вплоть до каждого болта и гайки, но в своей черной бухгалтерии. Понятно, что всю эту информацию они не хотят предоставлять государству. Однако с учетом их проблем с налоговой отчетностью нам поставлена задача создания такого механизма исчисления налога на прибыль или подоходного налога, чтобы малый предприниматель мог бы пользоваться простыми схемами учета и расчета налога. Приведу такой пример. Обычный бизнесмен должен вести учет расходов на покупку товаров, транспорт, капитальных и текущих расходов, складского оформления, быстроизнашивающихся активов... Т.е. должен вести бухучет в полном объеме. Мы собираемся в нашем проекте создать для малого бизнеса такие условия, чтобы они всем этим не занимались - упростить их.

   - Когда будут введены законодательные изменения?
   - Если Национальное собрание даст свое добро, то думаю, что в июне поправки будут представлены в НС.

   - По какому критерию будут определяться предприятия малого бизнеса?
   - В нашем проекте предусматривается выделение понятия "малого бизнеса" с точки зрения налогообложения (а не общеэкономической). И по предварительным оценкам, для этого будет определен некий порог оборота компании. Организации с оборотом ниже этого порога будут считаться малым бизнесом, и они не будут выплачивать НДС, а все остальные - будут платить.
   Хотелось бы чуть шире остановиться на вопросе НДС. Выплата этого налога должна быть выгодной бизнесу. Почему? Потому что если решается вопрос документооборота, то решаются и проблемы у плательщиков НДС: они смогут получать документы, показывающие их выплаты НДС своим поставщикам и таким образом уменьшать на эту сумму свои выплаты по линии НДС. Т.е. налаживание нормального документооборота приведет к ситуации, когда станет выгодно работать по НДС. Кроме того, точно такие же документы - с выделенным НДС - могут выдавать и они сами. А этот фактор, в свою очередь, повысит их привлекательность по сравнению с теми, кто не будет работать в налоговом поле НДС. Когда мы примем законы, субъекты сами будут решать, находиться ли им в поле НДС или же вне его. Речь, конечно, идет о тех, чей оборот будет меньше порога оборота, который будет установлен. Те же, кто решит работать в этом поле, будут платить налог на прибыль или подоходный налог. И это положение будет работать с 1 января 2009 года.
   Таким образом, в этом году все будут платить НДС. А по итогам года субъекты малого бизнеса решат, в каком налоговом поле им находиться, и если решение будет в пользу НДС, то они должны будут обратиться с соответствующим заявлением в налоговую инспекцию. В противном случае они автоматически будут работать в налоговом поле малого бизнеса.

   - И каков будет этот порог?
   - Этот вопрос анализируется. Мы изучили опыт примерно 30 стран, где есть подобные пороги. В этих странах такой оборот варьируется от 20 до 120 тыс.долларов в год. Видимо, в этих пределах будет и наш порог.

Вел беседу Карен Арзуманян

Выскажите Ваше мнение